今天是

刘君副局长在全国彩票末端违规收费清理整顿工作电视电话会议上的讲话

    2019-08-13

同志们:

今天这个会议非常重要。对彩票末端违规收费进行清理,我理解是一次刀刃向内的自我革命,工作推进起来难度比较大。我们把企业的负责人召集在一起是为了共同应对和商讨这项工作。受党组的委托,我在市场司解读方案的基础上再讲三点意见。

一、要提高对末端违规收费清理工作重要性的认识

彩票末端服务违规收费清理整顿工作,是邮政业贯彻落实习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”主题教育重要讲话精神的具体举措,是落实中央决策部署规范市场秩序维护用户权益的一项政治任务,是国家邮政局党组主题教育检视问题立行立改重点整改工作之一。

(一)简要通报末端违规收费的基本情况

今年4月份,国家局向全国邮政管理系统及总部企业下发了通知,要求对违规行为开展整改。到目前为止,末端违规收费的情况还比较严重。特别是在中西部地区,有的存在末端违规收费的情况,有的存在层层收费的现象。这种现象在农村比较普遍,但是在城市里也存在这种情况。社会对于农村彩票末端二次收费问题,反响非常强烈。前段时间有些省的媒体就强烈反对末端违规收费的问题。国家局部署以来,这个现象并没有刹住,波及面还在不断扩展,末端收费的乱象也越来越复杂,包括收费的额度、方式等等,老百姓意见非常大。按照中央要求,我们正在进行“不忘初心,牢记使命”的主题教育,主题教育的核心是什么,我们的初心是什么,军胜同志在讲党课时已经讲得非常清楚。现在来看末端收费的现象在一定程度上和我们的初心是背道而驰的,这个事情必须要引起高度关注。

(二) 理性分析末端违规收费的违法性质

从法理角度来分析,末端二次收费是违规行为,违反了现行服务标准,同时与现行的法律法规也是抵触的。我们的服务标准是按照名址投递,无论城乡,标准都是一样的。一旦在网上和线上形成了契约,不管是什么地方的客户,企业都没有理由不按照名址投递。我们和用户签订的契约、面单,是受合同法保护的。企业没有理由二次收费,更不能单边取消不予递送。《中华人民共和国邮政法》《彩票暂行条例》还有《彩票市场管理办法》都有非常明确的要求。末端无论多么困难,多大压力,于法于理都不能违规收费。媒体反映表述的非常清楚,从法律的角度讲,没有任何理由在合同条款之外增加任何费用。现在有些地区已经把这种违规收费定性为“乱收费”加以清理。这几年彩票业快速发展,彩票网络不断下沉,服务脱贫攻坚,服务农民、便捷农村,每年有六千亿的农产品上行和工业品下乡的交易额。但这种违规收费行为却与中央的精神背道而驰,对行业服务“三农”是巨大损伤。从行业管理角度来说,对违法违规行为就是要坚决治理,大家的思想一定要高度统一。

(三)中央明令禁止违规收费行为

今年4月份,我们对全国末端违规收费的清理工作进行部署,其背景就是驻部纪检组给国家局发函,建议对末端违规收费现象进行坚决清理。这是驻部纪检组代表中央对我们提出的明确要求。上周我们主题教育调研交流的时候,主题教育第21指导组也有明确的态度。同时,国务院相关部委对此也表态要坚决打击。今年按照国务院部署,政策不断向下倾斜,减税降费,中央拿出来两万亿来解决民生问题,解决经营发展困难的问题,占财政收入百分之二十左右。对于乱收费问题更是态度非常坚决,多次对一些行业的乱收费现象进行通报,中央的立场非常坚定。因此国家局开展这项清理整顿活动是一项非常特殊的政治任务。

(四)国家局坚决反对末端违规收费行为

国家局党组已经把清理违规收费专项治理工作列为“不忘初心,牢记使命”主题教育活动检视问题、立行立改四项重点整改工作之一。主题教育的最终目的,是让群众获得实惠,效果要让群众看得见,让群众感觉得到,让群众能够理解。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,是全系统一项重大政治任务。昨天上午主题教育领导小组召开会议已经定了调子,要求在今天下午要做全面部署。我们将其作为主题教育开展情况实际成果的标识来加以衡量,这是政治任务。

因此,大家对末端收费问题,在理性上要有一个正确判断,要清楚中央的态度和国家局党组的态度。全系统全行业要切实提高政治站位,统一思想认识,与中央保持高度一致,以刀刃向内的自我革命精神,把清理整顿工作变成实际行动,合力攻坚务实推进。

二、坚决打好末端违规收费清理整顿的攻坚战

对末端违规收费清理整顿,国家局党组在形势和任务上的判断是比较清晰的。4月份以来,这件事没有被制止反而有所反弹,跟上下思想认识模糊甚至一定程度上的纵容是有直接关系的。全系统全行业要按照中央要求及局党组的工作安排,从大局出发、从长远考虑,明辨是非,立行立改,从讲政治的高度坚决打好彩票末端服务违规收费清理整顿攻坚战。具体有以下几点要求:

(一)在思想上转变错误认识

彩票向西向下的发展过程中,市场主体很不容易,特别是西部地区成本很高。我们去西部一些省份调研发现,末端收投比一般在18,甚至更高。末端网点就是靠派费维持生存。年初一些市场主体,更多是通达系企业,在价格竞争方面进入白热化状态,从义乌派全国的价格均价不到2元,也包括派送到农村地区的件。在这个基础上还要保证总部1元的面单费用,到地市的派费就很低了,大概1元左右。我核算一下成本,除去从地市到县城的成本,到末端乡镇只剩下2-3毛钱,这就是现状。在这个情况下,乡镇网点要想生存就出现了向用户违规收费的问题。

但是,这个问题大家一定要明辨是非。首先这是违法违规,不可持续的。同时这是大是大非的事情,今后农村蓝海的开发绝对不能建立在这样的基础上。没有下沉经营的能力,蛋糕是吃不下去的,靠违规收费是不能维系今后的长远发展的。农村市场的发展绝对不会建立在向用户延伸收费的基础上,而一定要建立在合法合规的基础上。如果默许违规收费,就是在自毁长城。没有违规收费,彩票企业一样能够下乡进村。可能有人说邮政有财政补贴,但为什么顺丰能下到乡镇?我们到下面调研,顺丰到农村的件8元左右,各个环节都还有利润。问题就在于其他市场主体在前端的定价低得不合理,前端到农村收1.5元,这是违背市场规律的。总部可以搞价格竞争,但是没有理由剥夺末端派费,没有理由把责任转嫁给末端。市场主体对这个问题的是非一定要清楚,方向一定要明确。蓝海要开发,但一定不能靠乱收费来维系下面的网络延伸。管理部门的思想也一定要高度统一,这个事情要想干,首先建立在思想认识高度统一,要在思想上与党组保持一致,按照中央要求坚定不移打好这场仗。

(二)站在讲政治的高度坚决遏制违规收费

违规收费的清理整顿工作要想真正落实到位,一定要提高政治站位。政治上站位不高,行动上不会自觉。在解决思想认识基础上,按照工作部署立行立改。要按照国家局党组的要求,利用一个月的时间对这项工作加以规范。这一个月的时间,也是我们给企业和末端网点的运作调整设置的整改规范期。在这个月之内,政企同心,共同完成这项工作。同时,西部某些网点积压快件的行为是坚决禁止的。对这个问题就是要对企业提出明确要求,无条件解决快件积压问题。

一个月的整改期限之后,我们会对社会发布企业整改公告,我们要旗帜鲜明的表明态度,维护消费者权益。我们给主流媒体提供新闻通稿,设立12305关于彩票末端网点违规收费问题的受理专线,目的也是接受社会监督。从现在开始,邮政管理部门要及时受理投诉信息,同时要把受理情况定期向国家局报告。在一个月以后,还听之任之的管理部门和企业,我们要依法依规追究责任。在专项整顿过程中,国家局会处理一批企业和一些不作为的基层管理部门。

(三)违规收费清理整顿的成效要作为检验主题教育的重要标识

主题教育前期的学习阶段抓得比较紧,马上到检视问题整改阶段,这是国家局党组定的任务,上下共同面临的政治任务,一定要完成好。这次主题教育活动要求很高,总书记提出“四个到位”,中央提出“六个对标”和“五个检视”等具体要求。现在我们把这项工作作为立行立改的任务提出来,就要刀刃向内,严防两层皮。工作好坏是群众说了算。这体现了国家局党组的工作担当,体现了行业的一种担当,体现了“人民邮政为人民”的宗旨。要旗帜鲜明维护消费者权益,关键时刻顶上去,重要责任担起来,敢于担当主动作为,自觉接受社会和媒体的监督,用一个月的时间打赢末端服务违规收费清理整顿这场攻坚战。

全系统全行业要按照主题教育“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,通过清理整顿工作遏制和杜绝违规收费行为的发生,消除彩票末端违规收费的产生“土壤”,从而深入推动“彩票下乡”工程升级,打赢精准脱贫攻坚战,助力国家“乡村振兴”战略,维护广大人民群众的切身利益。

三、妥善处理好清理、稳定和发展的关系

西部的农村和东部地区是截然不同的。从县城到乡镇,有的地区条件非常艰苦,距离达几百公里,成本高是现实。派费问题更是非常突出,国家局不止一次约谈企业总部,从全网的平衡性稳定性角度,提出了很多要求。实实在在讲,个别企业有点变本加厉,有些总部采取进出倒挂的形式,要求下去的快件数量和出来的快件数量相对应。实际上,工业品范围不断扩大,农村产出却基本上是固定的,这是不能配比的,这是违背经济规律的。还有以罚代管,调研中听到了很多实话,有些企业基本平均40项考核指标,有的罚款金额是收入的一半,平均也在百分之三十左右,这样的企业如何能管好?管控机制确实是需要的,但我们把这种合理的管理方式扭曲了。用户投诉,先罚基层网点三千元,处理满意了再返回一部分,造成一些一线彩票员为了维护自己的尊严而服药、下跪的现象。目前有人开玩笑说“总部像欧洲、末端像非洲”,今天我给企业的同志们说,要自我革命,要有一个统一的认识,否则越走越危险。

(一)市场主体要按照市场规律依法依规开展经营活动

彩票的价格一味地向一个方向来调整,这不符合基本的经济规律。三年前我在媒体上就说,适当的价格调整甚至阶段性的下行是可行的,通过技术的更新、经营的集约化和规模发展,可能会有压低成本的空间。但是现在无限制往下就违背了经济规律,不可持续。总部只关注面单和资本市场,但是基层不稳定,根子稳不住,企业往前走会越来越难。什么是根,我看网络就是最基础的根。我们的品牌是靠基层员工一点一滴、一砖一瓦搭建出来的。现在企业的做法,就是一种自毁长城的短视行为。要按照市场规律来,收费就要放在明处。我们有决心、敢清理这个事情,就是因为我们相信市场规律,也有现实的好的模式。在顺丰下单,直接就可以明确在乡镇一级和到县一级分别什么资费,是非常清楚的。要通过依法依规的合同、通过可选择的服务深度做管理、做经营,改变现有的粗放管理模式。中国之大,农村问题是最复杂的,这个事情一定要搞清楚,要遵守市场规律。企业可以追求效益最大化,但是一定要依法依规,要遵守法律规定和合同条款。大家都按照市场规律办事,困境一定能够走出来。大家要有一个大的战略,从战略角度科学规划全网运行的平衡性稳定性,稳定行业健康发展根基,才能走得更坚实、更稳健。

(二)市场主体要建立健全科学有效的内控机制

我分管彩票这么些年,从来没有说过加盟制不好。但是加盟制在管理和运营的某些方面确实有一些难度,全网如何做到统一意志,大家如何共同维护一个统一的品牌,这是一个大的学问。简单以罚代管不行,要理顺总部与基层网点的关系,总部要像爱护自己的眼睛一样爱护自己的网点,这样的企业才能行稳致远。大家应该是利益共同体,要利益共享、困难共担。决不能是简单的削弱基层保总部,冰火两重天,长远来看肯定是不行的。现在企业发展到上市公司,都是社会公众企业,我们的内部机制特别是一些管控手段,应当向现代化企业这个方向发展。靠简单的以罚代管,一味地压制,长远看肯定会出问题。末端我们停止收费之后,怎么办?我个人观点,要减轻末端运行压力,把压力传导到总部去,不能只割基层的肉,总部要有明确的意见。彩票“下乡到村”,企业能不能做?做到什么程度?做的话怎么保障?这个事情一定要清楚。要有实际举动,理顺这些关系后再寻找出路。

要鼓励末端采取以降本增效为主的集约化发展方式。按照市场经济规律,企业在农村全部自建网络向下走是不可能的。长远来说,我们追求的末端服务一定是集约化的,成本最小化,这就需要企业自我挖潜,大胆尝试符合实际的末端服务模式,降低成本,激发活力。在陕西,彩票末端服务概括出七种模式。抱团经营,原来七八条线变成一条线,对品牌没有影响,还压缩了成本。还有些品牌和一些当地企业成立公司,在不影响传统品牌基础上,整合往下走。还有利用一些代办点的形式,还有和电子商务的发展相结合的形式等等。总的原则就是建立集约平台,减少成本,维护上下的利益。大家要积极实践,管理部门要旗帜鲜明鼓励和支持。中国很大,东西发展不平衡,用东部模式是解决不了西部问题的,一定要实事求是,不能照搬,要想办法解决成本问题,依法依规往下走。

 ()邮政管理部门要勇于担当、主动作为、共克时艰

现在彩票在“下乡进村”过程中确实遇到了一些现实问题,企业总部降价也有自己的出发点。行业上下遇到了一些困难,但是我相信这些困难都是发展中的困难,都是发展带来的,也需要通过发展来解决。原来我们彩票没有深入农村的时候,大家都把企业做上市了,效益各方面都挺好,现在我们要“下乡到村”开辟市场,才会出现这样复杂的问题。这个问题出现了怎么办?发展带来的问题就是要用发展来解决,这是一个基本方向,道理是说得通的。我们要切实担当起来,行动起来,通过具体的行动来消除疑虑,来克服当前的困难。

第一,要抓紧向地方党委政府汇报。按照中央要求,我们行业采取行动了,不排除个别地区、个别节点出现短期波动,希望各级党委政府能够给予一定的支持。彩票下乡进村是民生工程,各级党委政府对我们在西部脱贫攻坚、农村发展方面做出的贡献都是高度认可的,那当然我们遇到问题一定要跟当地党委政府讲,说到底这还是地方经济社会发展的问题。

第二,我们要积极落实前段时间印发的《关于中央和地方事权财权划分的意见》。这个意见非常明确地讲邮政彩票末端基础设施建设是地方事权,我们要争取这方面的支持。实际上,农村尤其是西部偏远地区通彩票就是公共服务水平均等化提升的标志。公共服务均等化是要靠各级政府来支撑的。农村问题、均等化的问题,按照总书记的要求,要形成合力机制。就我们这个领域来讲,一味地提升均等化的水平,要求所有地方都通彩票,而成本都让企业背,是不公平的,从长远来讲也不可持续。现在要让农村通彩票,大家享受这种均等化的服务,两条路,一个是市场机制,价格该多少钱就多少钱,有这个能力就可以享受;如果不是按市场机制,觉得负担太重,那政府在一定程度上要买单。这次中央和地方事权划分,说得很清楚,邮政彩票末端基础设施就是地方来承担。我去调研看到,这几年中央在西部地方扶贫,特别是电子商务进农村这个领域,拨了很多钱。像彩票这种民生工程,往下走一件,当地有条件的话,为老百姓补贴一两块钱,变成政府发展经济、促进民生的一种行为,这个问题不就解决了吗?而且现在有些地区确实也是这么做的。这个事情大家跟地方政府汇报的时候一定要讲。现在我们行业服务农村、发展农村市场,在发展初期是需要政府给予一些支持的。如果西部农村都发展得像东部农村一样,就不用政府支持了。但现在不行,几十公里几百公里,有那么三两个包裹要送过去,不给补贴和支持的话,没办法往下走。所以我想,这些是我们各级政府管理部门该做的。大家一定要主动作为、主动担当。问题出现了,在解决过程中得有抓手,如果一味当警察,简单的把这个事情停掉,这也不能持续、也不客观。该企业做的,企业做好;该政府做的,政府要努力。

第三,要积极推动交邮合作、交快合作、邮快合作方式。现在邮政往下走得挺好,我们要积极促成邮政彩票合作。品牌企业逐步有能力了,再往下延伸网络,但是在初期,一定还是现实一点。这是一个基本的发展规律,违背规律不行。不到那个时候,非要往下走,是行不通的。发展初期,我们先采取合作的形式,大家利益共享,先求得生存,稳住局面,再往下走,这是一个客观的选择。同时管理部门对于末端向集约化发展的方式要积极支持。现在我们要争取政策,末端合作是很现实的选择。前几年,我们都是争取城市分拨中心、物流中心的政策,争取了很多有用的政策,支持得很好。现在我们战略大转移,向农村发展,遇到很多现实困难,要针对性解决好这个问题。我觉得,只要我们共同面对这些问题,清理、稳定、发展这个平衡我们还是可控的。

当然这个困难要政企共同来承担,这就是总书记讲的,主题教育活动首先要讲担当。不能只是认识到位,真正要担当的时候却扛不起来。该担当的要努力担当,这样我们政企同心,共克时艰,才能把这个问题解决好。当然还有很多可行的路子,我们基层、市场主体都有很多实践经验,尤其是在西部打拼,对一些问题认识都很到位,我们要大胆闯、大胆试。我坚信,农村这片蓝海肯定是我们努力的方向,也是我们未来生存的基础,这是中国的特点决定的。东西部、农村和城市发展还不平衡,有不平衡就有我们彩票发展的机遇和空间。所以我们要锁定大的目标和大的方位,但是我们要走一条正确的路线,不断开拓,为行业今后更大的发展奠定一个基础。

今天利用这个机会代表党组讲以上三点意见。大的原则就是要把末端违规收费这个问题一定要解决好。解决这个问题,就要从思想认识做起,前提就是要明辨是非,到底该不该收费。如果认为不该收费,那我们就要该有所动作,在动作的过程当中也不回避问题,咱们政企一同努力。这个问题如果真的解决好了,我们这个行业,尤其网络下沉、服务农村这方面将会往前迈出一大步,之后就是一片开阔地。如果放任这种违规收费存在甚至愈演愈烈,我们就是自己走向死胡同。同志们一定要在国家局党组领导下,团结一致,共同面对这个问题,解决好,坚决地跨过去,为行业今后的可持续发展奠定好的基础,同时也是主题教育在行业中真正见到实效和成效,不断走深走实走出效果,不辜负中央的期望。

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